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            对表对标讲话精神:切实加强国企纪检监察工作
            文/李波 唐冲    图/  责任编辑/ 唐冲    2019年02月26日   [ ]

              

            国有企业纪检监察工作是国有企业党建工作的重要组成部分。加强国有企业纪检监察工作,是国有企业坚持党的领导、加强党的建设,建立和完善现代企业制度,实现科学管理和健康发展的必然要求。

            那么,怎样才能加强国有企业纪检监察工作呢?

            习近平总书记在十九届中纪委三次全会发表的重要讲话中指出,“要深化标本兼治,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐……要做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督,在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作,从具体人、具体事着手,将问题一个一个解决。”

            对表对标习近平总书记的这一重要讲话精神,笔者认为,要做到加强国有企业纪检监察工作,主要应该聚焦以下三个问题。

            一、关于如何深化标本兼治夯实治本基础的问题

            党的十八大特别是十九大以来,国有企业坚持把党的政治建设摆在首位,深化运用监督执纪“四种形态”,在纪检监察工作中积累了宝贵经验,取得了重大成果,为实现国有企业的健康发展提供了坚强保障。但是,同时我们也应该看到,就当前而言,国有企业纪检监察工作体制和机制还存在一些问题和不足。

            一是地位和任务不相适应。随着国有企业的经营自主权在不断扩大,企业纪检监察部门的规格和职权始终没有得到相应的提高,纪委监督同级党委难度大、阻力大,在实际工作中,往往形成监督重点“倒挂”,即重在对一般干部的监督,轻于对领导干部的监督,自下而上的监督薄弱,自上而下的监督不到位,使国有企业纪检监察监督职能在一定程度上受到削弱,导致内部监督乏力。

            二是体制缺乏权威性。在现行的“双重管理”体制下,国有企业纪检监察部门受同级党委和上级纪委的共同领导,上级部门仅局限于业务指导层面,同级党委对纪检监察部门享有绝对支配权。纪检监察人员的升降去留,政治、物质待遇等完全掌握在企业领导者手中,使监督者后顾之忧甚多,出现纪检监察干部“站得住的顶不住,顶得住的站不住”现象,在一定程度上,制约了企业正风肃纪反腐工作的相对有效性、独立性和权威性。

            三是定位不明确。国家现行的法律法规和纪检监察工作规定对国有企业纪检监察职能及其地位没有做出界定,国有企业纪检监察工作缺乏法律依据定位,纪检监察组织的权限不明,实际工作只能是参照国家机关纪检监察机构的相关权限执行。在具体工作上,执纪执法的手段不多,监督检查工作只能停留在被动地位,量纪定性、追究责任的能力不足,只能采用“借力”的方法来行使职能,而难以主动出击。

            要做到加强国有企业纪检监察工作,就必须在全面深化改革中,解决好国有企业纪检监察工作体制和机制存在的问题和不足,这样才能做到“深化标本兼治,夯实治本基础”,准确“把握‘稳’的内涵、强化‘进’的措施”(引自十九届中央纪委三次全会公报),在稳中求进中持续深化“三转”,“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”,实现国有企业纪检监察工作高质量发展。

            二、关于如何整治职工群众身边存在的腐败问题

            从国有企业这个角度看,职工群众身边存在的腐败和作问题主要有以下几种类型。

            一是化公为私、贪图享乐型。主要表现为违规收受礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝或接受宴请、组织公款旅游、公车私用等。

            二是假公济私、优亲厚友型。主要表现为搞“圈子文化”,在选拔任用干部、定岗定员、绩效考核、奖金发放、收入分配等方面照顾自己亲友。

            三是以权谋私、贪污挪用型。主要表现为公款私借、私用,侵占集体资金资产或公共财物,违规列支或设立“小金库”。

            四是公器私用、强占掠夺型。主要表现为在利用职权处理事务中吃拿卡要,在工程项目招投标、大宗物资采购等方面徇私舞弊、收受贿赂。

            五是履职不力、懒政怠政型。主要表现为摆老爷做派、行衙门作风,责任意识淡薄,做事漫不经心,不担当,不作为及违反规定程序办事。

            针对职工群众身边存在的腐败和作风问题,作为国有企业各级纪检监察部门来讲,必须要从坚持政治原则、严明政治纪律和政治规矩的高度,通过更加聚焦、更加精准、更加有力的监督,使这些问题逐一得到解决,如其不然,势必会破坏干部群众的鱼水关系,损害党和政府的形象,动摇党在国有企业的执政基础。

            笔者认为,从某种意义上讲,要做到加强国有企业纪检监察工作,关键就在于整治职工群众身边存在的腐败和作风问题,这个工作做好了,才能充分发挥广大职工群众的主人翁精神、智慧和创造力,凝聚国有企业改革开放的正能量。

            三、关于如何抓好纪检监察部门日常监督的问题

            抓好国有企业纪检监察部门日常监督工作,是加强国有企业纪检监察工作十分重要的一环,其意义毋庸赘述。然而,在实际操作中,这项工作还存在一些问题和不足,诸如敷衍了事、不严不实,存在挂空挡、走过场现象,等等,导致日常监督弱化、虚化甚至缺失。

            这就需要我们从以下几个方面解决这些问题和不足。

            一是要进一步学习领会“两个责任”的深刻内涵,切实转变思想观念,打破思维定式,及时调整日常监督思路,理清日常监督职责,创新日常监督方法。与此同时,要出台相关制度措施,明确日常监督的检查权、调查权、建议权,做到日常监督从严、常在、常态。

            二是要盯紧“关键少数”,重点围绕管党治党责任落实不力、违规决策、违规投资、违规转借贷、违规担保、违规开展融资性贸易、违规选人用人等方面的具体问题事项开展日常监督,这样才能筑牢防止企业党政主要领导权力滥用、暗箱操作、行为失范等违规违纪违法行为的“防火墙”。

            三是要结合企业不同时期的中心工作,建立问题台账,主要围绕职工群众关注的热点、疑点和难点问题,以及职能部门履职履责情况积极推行清单式监督。

            四是要找准切入点,进一步理清纪检监察部门参与的协调机构,从样样牵头向突出监督主业转变,从泛泛检查向主动发现问题转变,加强对贪腐易发、多发领域的日常监督。

            五是要建立健全落实监督责任的检查考核机制和责任追究机制,以健全内控制度和廉洁风险防控体系为抓手,以查办、督办、约谈、专项检查等为重点,督促有关责任部门依法依规履行职责。对出现问题特别是重大问题不制止、不纠正、不报告的,要严肃追究当事人的责任,强化对监督结果进行延伸查处。

            六是要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念,积极探索日常监督的有效方法,努力提升纪检监察部门自身的日常监督能力,同时要做到严格考核,从日常监督的工作思路、工作手段、工作成效等方面设定考核指标,细化考核内容,不断提高日常监督的公正性和权威性。

            七是企业党委和相关职能部门要积极支持、配合纪检监察部门做好宣传思想工作,营造日常监督的良好氛围,使企业领导人员和各级党员干部正确对待监督、习惯接受监督、主动配合监督、自觉欢迎监督。

            我们必须充分认识到,抓好日常监督工作,是国有企业纪检监察部门敢于担当、履职尽责的一项基础性工作,只有夯实这个基础,才能架起纪律的“高压线”,构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”长效机制。有道是“万丈高楼平地起”,说的就是这个道理。

            总之,国有企业要做到加强纪检监察工作,就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、落实“两个责任”,这样才能使国有企业的纪检监察工作跟上新时代的步伐,为国有企业的健康发展营造风清气正的政治生态,起到保驾护航作用。

             
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